上海市长宁区人民检察院

检察建议书

沪长检二部建〔2019〕8号

* * * * * *：

本院在审查* * *等人诈骗案中发现，你单位管辖的* * *在安全检查方面存在管理疏忽。

经依法查明，被告人* * *、* * *为了骗取上海市信鸽协会的比赛奖金，将参赛信鸽装入牛奶盒中携带上高铁，于2017年5月1日10时许从* * *站出发乘坐高铁回沪，以造成信鸽自己飞回的假象。

《铁路安全管理条例》第六十五条明确规定：“铁路运输企业应当依照法律、行政法规和国务院铁路行业监督管理部门的规定，对旅客及其随身携带、托运的行李物品进行安全检查。”《铁路旅客运输规程》第五十二条和《铁路进展乘车禁止和限制携带物品目录》第六条明确，为了列车运行安全和公共卫生，禁止携带活动物。活禽进入封闭式车厢，不仅影响了乘车环境，还可能传播疫情，对公共安全造成危害。上述情况的发生，暴露出你单位未严格依法进行检查，未能排除潜在风险和安全隐患，监督保障公共安全的工作不够细致、到位，亟需引起重视。

安检工作是保证国家安全、公共安全、人民生命财产安全的防线，为了严格实施检查工作，根据《人民检察院组织法》第二十一条、《人民检察院检察建议工作规定》第三条第一款、第十一条第（一）项，特向你单位提出以下建议：

第一，依法履行检查职能，提升工作实效。严格落实安全检查制度，提高隐患发现的敏感度，提升检查规范、耐心及细致程度，筑牢安全防线。

第二，全面排摸安检盲区，技防人防双管齐下。排摸可能回避安检设备的路径，如由站外人将物品递给站内接应的情况，针对漏洞增加技防措施，同时加强对候车大厅、站台以及列车内的日常巡查、抽查频次，充分发挥技防与人防的作用。

第三，强化责任意识，建立健全长效管理机制。加强安全检查责任制落实，提高工作人员发现隐患的能力，定期召开例会分析案例梳理问题。健全问题应对及处理机制，及时解决问题消除安全隐患，对涉嫌犯罪的应及时移送公安部门。

如对本检察建议书有异议，请在收到之日起七日内向本院提出；如无异议，请在收到之日起一个月内针对上述问题做出相应的处理，并书面回复本院。

2019年11月1日

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附：相关法律条文

《铁路安全管理条例》第六十五条：“铁路运输企业应当依照法律、行政法规和国务院铁路行业监督管理部门的规定，对旅客及其随身携带、托运的行李物品进行安全检查。”《铁路旅客运输规程》第五十二条：“下列物品不得带入车内：……3.动物及妨碍公共卫生(包括恶臭等异味)的物品……” 。

《铁路进展乘车禁止和限制携带物品目录》第六条：“请勿携带以下危害列车运行安全或公共卫生的物品：……有恶臭等异味的物品，活动物（导盲犬除外）……”

《人民检察院检察建议工作规定》第十一条 ：“人民检察院在办理案件中发现社会治理工作存在下列情形之一的，可以向有关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议：（一）涉案单位在预防违法犯罪方面制度不健全、不落实，管理不完善，存在违法犯罪隐患，需要及时消除的……”